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एक निष्पक्ष मानचित्र सफलता की कहानी या ‘दांते के नर्क के बहु-स्तरित चरण’? जहां पुनर्वितरण आयोगों ने काम किया – और काम नहीं किया – यह चक्र

मुद्दा: सभी पुनर्वितरण आयोग समान रूप से नहीं बनाए जाते हैं। केवल 2020 चक्र के लिए स्थापित किए गए कुछ आयोग वास्तव में स्वतंत्र थे, और उन्हें कैसे डिज़ाइन किया गया था, यह प्रभावित करता है कि वे कितने कार्यात्मक – या बेकार – थे।

अभियान कानूनी केंद्र के वरिष्ठ पुनर्वितरण निदेशक मार्क गेबर ने कहा, “जब आयोग पूरी तरह से स्वतंत्र नहीं है और पूरी तरह से सिर्फ नागरिकों से नहीं बना है, तो इसके ठीक से काम करने की संभावना कम है।”

मिशिगन का आयोग – एक नागरिक-संचालित इकाई जिसे 2018 के मतपत्र पहल द्वारा स्थापित किया गया था – को एक उल्लेखनीय सफलता की कहानी के रूप में देखा गया था कि कैसे इसने पुनर्वितरण योजनाओं का निर्माण किया जो कि एक बैंगनी राज्य में डेमोक्रेट के लिए प्रतिस्पर्धी होगा जो पहले अत्यधिक जीओपी-इष्ट देखा गया था गेरीमैंडरिंग।

दूसरी तरफ ओहियो था, जहां मतदाता-अनुमोदित 2018 संवैधानिक संशोधन द्वारा पुनर्वितरण प्रणाली को भी ओवरहाल किया गया था। वह आयोग – जो पूरी तरह से निर्वाचित राजनेताओं से बना था, जिनमें से अधिकांश रिपब्लिकन हैं – ने अपने नक्शों को सुधार पहल की आवश्यकताओं को पूरा करने में विफलता के लिए राज्य के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा बार-बार खारिज कर दिया है।

न्यू यॉर्क यूनिवर्सिटी स्कूल ऑफ लॉ में एक मतदान अधिकार और आपराधिक न्याय सुधार थिंक टैंक ब्रेनन सेंटर में लोकतंत्र कार्यक्रम के वरिष्ठ वकील माइकल ली ने कहा, “ओहियो सभी दुनिया के सबसे बुरे लोगों के लिए पोस्टर बच्चे की तरह है।” .

यहां देश भर में विभिन्न पुनर्वितरण आयोगों के प्रदर्शन से महत्वपूर्ण सबक दिए गए हैं और जहां उन्होंने सबसे अच्छा काम किया है।

अंतिम निर्णय किसे मिलता है, यह एक महत्वपूर्ण कारक था कि आयोग कितने सफल रहे

माना जाता है कि एक स्वतंत्र पुनर्वितरण आयोग वास्तव में स्वतंत्र था या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि इसे आगे रखे गए नक्शों के बारे में अंतिम राय किसके पास है।

चार राज्यों में, सलाहकार आयोग कांग्रेस के नक्शे का मसौदा तैयार करते हैं, लेकिन यह अंततः राज्य विधायिका पर निर्भर करता है कि प्रस्तावित नक्शे को अपनाया जाएगा या नहीं। केवल मेन की विधायिका ने ऐसा किया।

“दुख की बात है, उन राज्य विधानसभाओं में से अधिकांश ने अनिवार्य रूप से सलाहकार आयोगों के अच्छे काम की अवहेलना की,” वोटिंग अधिकार संगठन कॉमन कॉज़ के राष्ट्रीय पुनर्वितरण निदेशक काथे फेंग ने कहा। न्यू मैक्सिको में रिपब्लिकन ने डेमोक्रेटिक-नियंत्रित विधायिका पर अपने सलाहकार नागरिक आयोग के काम की बड़े पैमाने पर अनदेखी करने का आरोप लगाया, हालांकि एक जीओपी मुकदमा कांग्रेस की योजना को अवरुद्ध करने में असफल रहा, जिसे विधायिका ने अपनाया था। और यूटा में, जहां राज्य के सांसदों द्वारा सलाहकार आयोग की कांग्रेस और राज्य जिला योजनाओं को छोड़ दिया गया था, इसी तरह की मुकदमेबाजी चल रही है।

गैबर ने सीएनएन को बताया, “इस तरह के सलाहकार आयोग स्पष्ट रूप से काम नहीं करते हैं।” “यह पर्याप्त नहीं है … दूसरी तरफ अच्छे अभिनेताओं के बिना, जो इस पर ध्यान देने जा रहे हैं।”

जिन आयोगों ने राजनेताओं को मिश्रण में छोड़ दिया, वे अधिक निष्क्रिय थे

एक आयोग के लिए वास्तव में स्वतंत्र होना भी कठिन था यदि इसकी सदस्यता में राजनेता शामिल हों, मतदाता अधिवक्ताओं का कहना है, ओहियो के आयोग को मुख्य उदाहरण के रूप में रखना। विधायिका द्वारा नागरिक-संचालित पहल का मुकाबला करने के लिए एक समझौता उपाय के बाद गठित आयोग – ओहियो के विधायिका के बहुमत और अल्पसंख्यक सदस्यों के साथ-साथ तीन राज्यव्यापी अधिकारियों से बना है, जो इस चक्र में सभी रिपब्लिकन थे।

इसका काम कुल आपदा रहा है, राज्य के सर्वोच्च न्यायालय ने संवैधानिक संशोधन का पालन करने में विफलता के लिए आयोग की कांग्रेस और राज्य विधायी योजनाओं को ठीक करने से बार-बार इनकार कर दिया है। लेकिन आयोग ने अब 2022 के चुनाव के लिए नक्शे तय करने की घड़ी को कम कर दिया है, जिसका अर्थ है कि मतदाता उन जिलों में मतपत्र डालेंगे जिन्हें राज्य की सर्वोच्च अदालत ने अवैध माना है।

“जब आयोग बना होता है या इसमें राजनेता शामिल होते हैं, तो शिथिलता होने वाली है,” गैबर ने पक्षपातपूर्ण हितों और अपनी सीटों की रक्षा के लिए व्यक्तिगत संघर्ष दोनों का हवाला देते हुए कहा।

पुनर्वितरण आयोग वर्जीनिया – जहां डेमोक्रेटिक और रिपब्लिकन सांसदों की एक समान संख्या आठ नागरिक सदस्यों में शामिल हुई थी – को भी कम अराजक संकल्प के साथ, शिथिलता के साथ रैक किया गया था। जब आयोग ने गतिरोध किया, तो वर्जीनिया सुप्रीम कोर्ट हस्तक्षेप करने और नक्शे तैयार करने में सक्षम था।

वर्जीनिया डेमोक्रेटिक राज्य सेन मैमी लोके ने कहा कि आयोग पर सांसदों की उपस्थिति आंशिक रूप से एक समझौते पर आने में विफलता के लिए जिम्मेदार थी। खुद आयोग के एक सदस्य लोके ने सीएनएन को बताया कि पक्षपातपूर्ण लाभ की रक्षा करने की इच्छा, साथ ही व्यक्तिगत पदाधिकारियों की रक्षा करने की इच्छा ने प्रक्रिया को कमजोर कर दिया।

“अगर मुझे यह सब फिर से करना पड़ा, तो मुझे यकीन नहीं है कि मेरे पास आयोग में विधायक होंगे,” उसने सीएनएन को बताया, यह कहते हुए कि नागरिक सदस्यों को भी अधिक प्रशिक्षण से लाभ होता।

नागरिक सदस्यों के चयन पर एक विधायिका का प्रभाव भी आयोगों को कमजोर कर सकता है

स्टेट सेन विलियम एम. स्टेनली जूनियर, एक वर्जीनिया रिपब्लिकन, जिन्होंने आयोग में सेवा की, ने कहा कि उनका मानना ​​​​था कि कानून निर्माता अंततः एक समझौते पर पहुंच गए होंगे, लेकिन नागरिक सदस्य इस बात के लिए तैयार नहीं थे कि “लंबे घंटों के माध्यम से, सर्वसम्मति कैसे बनाई जाए। निराशाजनक क्षण।” उन्होंने यह भी कहा कि नागरिक सदस्यों को चुनने में विधायिका की भूमिका ने भी समस्याएं पैदा कीं।

न्यूयॉर्क जैसे अन्य आयोगों ने नागरिकों के नेतृत्व वाले आयोगों को आकार देने में सांसदों को एक प्रमुख भूमिका दी। न्यूयॉर्क सलाहकार आयोग ने अपने डेमोक्रेट- और रिपब्लिकन-संबद्ध सदस्यों से प्रतिस्पर्धी मानचित्रों को आगे रखा, लेकिन एक अनुवर्ती सिफारिश प्रस्तुत करने में विफल रहा। इसने डेमोक्रेटिक-नियंत्रित विधायिका को एक भारी गैर-सरकारी योजना बनाने का अवसर दिया, जिसे एक राज्य की अदालत ने खारिज कर दिया था।

कोलोराडो आयुक्त चयन प्रक्रिया के दौरान, सांसदों को संभावित नागरिक सदस्यों के पूल को कम करना पड़ा, और “कुछ हद तक, आयुक्तों ने अपने पक्षपातपूर्ण टोपी को थोड़ा और अधिक सक्रिय रूप से पहना,” फेंग ने कहा।

फेंग ने कहा, “कुछ प्रमुख मुद्दों पर, फिर, कभी-कभी वे आयुक्त पक्षपातपूर्ण लाइनों के साथ विभाजित हो जाएंगे या वे एक-दूसरे के साथ बहुत ही गर्म बहस में पड़ जाएंगे।”

इस बीच, मिशिगन और कैलिफोर्निया के नागरिक आयोगों के लिए सदस्य-चयन प्रक्रियाएं विधायिका के प्रभाव के प्रति अधिक प्रतिरोधी थीं, जिसने संभवतः उन आयोगों की योजनाओं को तैयार करने में सफलता में योगदान दिया जो अंतिम नक्शे बन गए।

“कैलिफोर्निया में, योग्य लोगों की एक सूची तैयार की जाती है और सांसदों को जूरी स्ट्राइक के समान एक निश्चित संख्या में स्ट्राइक मिलती है,” ली ने कहा। “तो, कैलिफोर्निया प्रणाली खेल के लिए बहुत कठिन है।”

न्यायालयों की भूमिका – या उसके अभाव में – अक्सर यह निर्धारित किया जाता है कि क्या नक्शा अंततः उचित था

वर्जीनिया के आयोग के चारों ओर शिथिलता का एक चांदी का अस्तर यह है कि राज्य के सर्वोच्च न्यायालय के पास गतिरोध को दूर करने का अवसर था, और अंततः पुरानी योजनाओं की तुलना में रिपब्लिकन के लिए अधिक प्रतिस्पर्धी मानचित्र तैयार किए।

फेंग ने कहा, “जब आपके पास एक घटिया कमीशन होता है, तब भी एक फायदा यह होता है कि आपने अदालत की समीक्षा करने के लिए पर्याप्त रिकॉर्ड बनाया है और कुछ विकल्प बनाने में सक्षम हैं जो उचित है।”

स्टेनली ने कहा कि अदालत की भागीदारी भविष्य के चक्रों में वर्जीनिया आयोग को “आयोग के माध्यम से नक्शे खींचने और आम सहमति प्राप्त करने की आवश्यकता के बारे में अधिक जागरूक बना सकती है, फिर सुप्रीम कोर्ट को उनके लिए लगातार निर्णय लेने दें।”

न्यू यॉर्क के लिए कांग्रेस का नक्शा जिसे हाल ही में एक अदालत ने अपनाया है, वर्जीनिया की तरह, आम तौर पर मतदान अधिकार समुदाय द्वारा पिछले चक्र की पुनर्वितरण योजना की तुलना में निष्पक्ष और अधिक प्रतिस्पर्धी के रूप में देखा गया है। GOP की ओर झुकाव रखने वाले पांच जिलों के अलावा, रिपब्लिकन राज्य की 26 कांग्रेस सीटों में से कई पर प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम होंगे।

ओहियो में अदालती लड़ाई सबसे खराब हो गई है, जहां मतदाता कांग्रेस के जिलों में मतपत्र डालेंगे, जो राज्य के सुप्रीम कोर्ट का कहना है कि असंवैधानिक रूप से तैयार किए गए थे।

फेंग ने एक “एस्केप हैच” की ओर इशारा किया, जो विधायिका ने प्रतिस्पर्धात्मक प्रस्ताव में बनाया था, जिसे उसने एक आयोग बनाने के लिए आगे रखा था, जहां “भले ही एक पक्षपातपूर्ण या नस्लीय गेरीमैंडर पाया गया हो, एक अदालत अपने आप में एक उपाय नहीं लगा सकती है।”

“इसे तैयार करने के लिए विधायिका में वापस जाना होगा,” फेंग ने कहा। “और इसलिए ओहियो पर दांते के नर्क के परिपत्र, बहुस्तरीय चरणों को लगाया गया है।”

राजनीतिक गतिशीलता के बारे में धारणा आयोग के डिजाइन को कमजोर कर सकती है

कुछ समस्याओं का सामना करना पड़ा, विशेष रूप से न्यूयॉर्क और ओहियो में, राजनीति के बारे में धारणाओं का एक उत्पाद था जो आयोग को डिजाइन करते समय बनाया गया था।

“कभी-कभी आप इन चीजों को खत्म कर सकते हैं,” ली ने कहा। “और आप ऐसी दुनिया के लिए चीजों को डिजाइन कर सकते हैं जो अब मौजूद नहीं है, क्योंकि राजनीति बदलती है।”

जब न्यूयॉर्क के मतदाताओं ने 2014 में उस प्रस्ताव को मंजूरी दी जिसने अपना सलाहकार आयोग बनाया, तो रिपब्लिकन ने राज्य सीनेट को प्रभावी ढंग से नियंत्रित किया, और सिद्धांत रूप में, विभाजित राज्य सरकार को ली के अनुसार आयोग के प्रस्ताव को स्थगित करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।

“लेकिन एक ऐसी दुनिया में जहां डेमोक्रेट्स के पास प्रक्रिया का एकमात्र नियंत्रण है, डेमोक्रेट्स के पास आयोग के नक्शे को वोट देने के लिए एक प्रोत्साहन है,” ली ने कहा, क्योंकि डेमोक्रेटिक-नियंत्रित विधायिका को अपना खुद का आकर्षित करना होगा।

ओहियो में, पार्टी-लाइन के आधार पर पारित किए गए नक्शे केवल दो चक्रों के लिए अच्छे हैं, जो कि रिपब्लिकन के लिए अधिक जोखिम होगा यदि ओहियो स्विंग राज्य था जो एक बार था।

“ओहियो के सुधार इस धारणा के लिए डिज़ाइन किए गए थे कि ओहियो एक युद्ध का मैदान था, और यह अब और नहीं है,” ली ने कहा। “और अब रिपब्लिकन जैसे हैं, ‘ठीक है, हम एक नक्शा पास करेंगे। यह केवल चार साल के लिए अच्छा है, और फिर हम चार साल में नक्शा फिर से तैयार करेंगे। हमें इससे कोई समस्या नहीं है।'”

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